各全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）人民政府：

為貫徹落實(shí)商務(wù)部今年9月11日在四川省涼山州西昌市召開的全國電商扶貧工作會議精神,，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作定位,，履行工作責(zé)任，落實(shí)工作要求,，推動我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作又好又快發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、前期綜合示范項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目績效評價結(jié)果通報(bào)

2015 -2018年,，在商務(wù)部,、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦大力支持下,，通過自愿申報(bào),、市州推薦、省級組織競爭性評選方式,，我省49個縣（市）分4批次成功申報(bào)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）”項(xiàng)目,，其中，國家級貧困縣39個,，省級貧困縣2個,，貧困縣占比超過80%。（各批次示范縣（市）名單詳見附件1）,。項(xiàng)目申報(bào)成功后,，我廳高度重視，先后在江永縣,、桃江縣,、韶山市、長沙市,、新化縣等地5次召開全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作推進(jìn)會,，組織各示范縣（市）進(jìn)行現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)和會議交流綜合示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑款^組織對示范縣（市）開展現(xiàn)場督查指導(dǎo),。各示范縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)實(shí)施方案,，出臺相應(yīng)配套政策措施，在實(shí)施過程中思路清晰,、目標(biāo)明確,、嚴(yán)密組織、管理嚴(yán)格,，通過積極探索,，先行先試，在農(nóng)產(chǎn)品上行,、電商公共服務(wù)體系建設(shè),、縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè),、電子商務(wù)培訓(xùn)等方面取得明顯成效，營造了大眾創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,，構(gòu)建和完善了農(nóng)村電商服務(wù)體系，創(chuàng)新了農(nóng)村電商發(fā)展和運(yùn)營新模式,，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全省農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢,。在去年全國農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會上,，我省綜合示范工作創(chuàng)建模式和經(jīng)驗(yàn)受到國家部委的高度肯定，并向全國宣傳推廣,。截止目前,，2015 -2016年，我廳及15個綜合示范縣（市）全部通過了商務(wù)部的績效評價考核,，我廳在績效評價中連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀,，2015年8個綜合示范縣（市）中，江永縣,、韶山市,、桃江縣3個示范縣（市）被評為優(yōu)秀，優(yōu)秀率為37.5%,；2016年7個示范縣（市）中,，祁陽縣、溆浦縣,、漢壽縣,、永興縣、會同縣5個示范縣（市）被評為優(yōu)秀,，優(yōu)秀率為71.4%,。（各示范縣（市）績效評價得分見附件2，具體績效評價報(bào)告將以電子版發(fā)送給各示范縣（市））,。

二,、下步工作安排

（一）關(guān)于2015年示范工作。

1.抓好項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營和管理工作,。2015年示范縣（市）要結(jié)合績效評價報(bào)告和省級開展的項(xiàng)目驗(yàn)收過程中指出的項(xiàng)目建設(shè),、管理、運(yùn)營等方面的問題,，抓好問題整改回頭看,，加強(qiáng)項(xiàng)目管理運(yùn)營，特別要重視和加強(qiáng)對商務(wù)部“農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息報(bào)送工作,，要組織專人及時準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息,，確保商務(wù)部能及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展,、資金使用和農(nóng)產(chǎn)品上行等情況。同時進(jìn)一步整合財(cái)政資金加大投入,，確保示范建設(shè)完成后,，各示范項(xiàng)目能保持可持續(xù)運(yùn)營，我廳將不定期組織抽查并適時通報(bào)檢查情況,。

2.完成中央資金撥付,。要加快后續(xù)中央資金的撥付進(jìn)度，未能完成中央資金撥付的示范縣（市）務(wù)必在2018年12月31日前將中央資金按要求全部撥付到位,，逾期不撥付的,，我廳將聯(lián)合省財(cái)政廳將資金收回進(jìn)行全省統(tǒng)籌。

（二）關(guān)于2016年示范工作,。

1.認(rèn)真做好總結(jié)和宣傳推廣工作,。2016年示范縣（市）要根據(jù)績效評價報(bào)告和前期示范工作開展情況，認(rèn)真總結(jié)提煉,，形成綜合示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r上報(bào)我廳,。對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例、電商服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,、電商創(chuàng)業(yè)達(dá)人及電商精準(zhǔn)扶貧的事跡故事等,，積極組織宣傳推廣。各示范縣（市）要通過展示前期綜合示范工作取得的豐碩成果,，推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，努力營造濃厚的農(nóng)村電商發(fā)展氛圍，進(jìn)一步調(diào)動社會參與積極性,，促進(jìn)農(nóng)村電商工作深入開展,。

2.認(rèn)真做好整改工作。針對績效評價發(fā)現(xiàn)問題,，各示范縣（市）要高度重視整改工作,，對本縣(市)整改工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行主體責(zé)任,，成立問題整改專項(xiàng)工作小組,，明確整改工作責(zé)任人和時間表，針對問題,，逐條細(xì)化整改措施,，建立問題銷號機(jī)制，限期完成整改,， 確保整改取得實(shí)效。整改工作應(yīng)于2018年11月20日前完成,，并將整改情況匯總形成整改報(bào)告,，加蓋單位公章報(bào)我廳,。根據(jù)各單位整改情況，我廳將聯(lián)合省財(cái)政廳,、省扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收,，并將驗(yàn)收情況報(bào)商務(wù)部備案。

3.扎實(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和中央資金撥付工作,。項(xiàng)目完成后,，各示范縣（市）應(yīng)參照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績效評價指標(biāo)體系和《湖南省商務(wù)廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好2016年和2017年度電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30號）明確的支持方向、建設(shè)要求和支持標(biāo)準(zhǔn)以及各地制定的實(shí)施方案,，及時組織有關(guān)專家或聘請中介機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收,，并根據(jù)驗(yàn)收情況及時撥付中央資金，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求在今年12月31日前,，各示范縣（市）的中央資金撥付率要力爭達(dá)到70%以上,，2019年10月份前完成全部資金撥付。驗(yàn)收完成后將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論,、本地主要做法,、工作亮點(diǎn)、取得的成效,，資金使用情況,，以及存在的問題和建議形成驗(yàn)收報(bào)告，以正式文件報(bào)我廳備案,。

（三）關(guān)于2017年示范工作,。

1.組織開展交叉檢查。我廳將在11月份抽調(diào)部分2015年,、2016年獲得優(yōu)秀的示范縣（市）的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)同志,，分組帶領(lǐng)2017年示范縣（市）相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織開展向優(yōu)秀示范縣（市）學(xué)習(xí)和2017年示范縣（市）之間相互交叉檢查工作，請各示范縣（市）認(rèn)真總結(jié)梳理前期工作,，做好相關(guān)準(zhǔn)備,，交叉檢查方案另行通知。

2.做好績效評價工作準(zhǔn)備,。《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績效評價工作機(jī)制的通知》（商辦建〔2018〕144號）要求“2017年度及以后的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作績效評價由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭,，組織第三方對本省示范縣（市）（含整體推進(jìn)地區(qū)）開展績效評價，并對績效評價結(jié)果的真實(shí)性,、合法性和完整性負(fù)責(zé)”,。我廳將會同省財(cái)政廳、省扶貧辦嚴(yán)格按照綜合示范有關(guān)工作文件和中央財(cái)政績效評價有關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際,，制定績效評價指標(biāo)體系,，對綜合示范的組織管理、制度規(guī)范,、政策實(shí)施和工作成效等方面進(jìn)行系統(tǒng)的評價,。量化指標(biāo)以當(dāng)?shù)刂鞴懿块T,、第三方權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、商務(wù)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主,，全面,、客觀、準(zhǔn)確反映綜合示范工作成效,。各示范縣（市）要根據(jù)實(shí)施方案中的建設(shè)時間進(jìn)度表,，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，于2018年12月底前完成各項(xiàng)績效評價準(zhǔn)備工作,，其中項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和中央資金撥付比例不得低于40%,，我廳將于2019年3月前完成對各示范縣（市）績效評價工作。

（四）關(guān)于2018年示范工作,。

1.修改和完善綜合示范工作實(shí)施方案,。各示范縣（市）要在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家三部委《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2018〕102號）,，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定完善綜合示范工作實(shí)施方案,，并于2018年12月底前報(bào)我廳備案。原則上,，方案備案后不得再隨意調(diào)整,，確需重新調(diào)整的，要以縣（市）人民政府或者縣（市）綜合示范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向我廳說明變更理由,，經(jīng)同意后再調(diào)整,，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督,。不得擅自更改實(shí)施方案,、擴(kuò)大實(shí)施范圍,、增加或改變示范內(nèi)容,、違規(guī)使用中央資金。

2.關(guān)于綜合示范整體推進(jìn)工作,。懷化市,、湘西州是我省首個以整體推進(jìn)方式開展綜合示范工作的市州,，要積極探索并采取管用措施開展整體推進(jìn)工作。一是要積極爭取黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志支持,。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)整體推進(jìn)工作,，爭取黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志親自過問、親自推動，爭取人力,、財(cái)力支持,。整體推進(jìn)的市州要根據(jù)整體推進(jìn)方案結(jié)合本地實(shí)際,，安排本級財(cái)政配套專項(xiàng)資金,，各示范縣（市）要從綜合示范中央資金中安排一定資金用于市州綜合示范整體推進(jìn)工作。二是要制定并完善整體推進(jìn)方案,。及時組織到外省學(xué)習(xí)借鑒整體推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和模式,，立足現(xiàn)有條件，克服各種困難,，按照有關(guān)要求,，完善總體推進(jìn)方案，做到總體部署,、總體要求,、總體推進(jìn)。三是要落實(shí)整體推進(jìn)的市州人民政府是綜合示范工作的直接主體責(zé)任,。市州要成立綜合示范工作整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢,，對具體工作負(fù)責(zé),，要明確責(zé)任人和進(jìn)展時限，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)示范縣（市）溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)示范縣（市）的資金統(tǒng)籌,，形成集約效應(yīng)，最大限度發(fā)揮資金效益,。同時要建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，在綜合示范整體推進(jìn)上要加大政策協(xié)同力度，研究出臺土地,、稅費(fèi),、人才等支持政策。四是各示范縣（市）要積極配合,。各示范縣（市）要在市州綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照整體推進(jìn)工作方案組織實(shí)施,，確保資金安全、方案落地,、項(xiàng)目落實(shí),、農(nóng)民受益，推動我省整體推進(jìn)綜合示范工作取得突破和明顯成效,。五是要形成整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要邊推進(jìn)、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊解決問題,、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，體現(xiàn)整體推進(jìn)成效，形成整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/voice>,。

三,、有關(guān)要求

（一）準(zhǔn)確把握綜合示范工作的政治定位。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作是電商扶貧的重要內(nèi)容和有效抓手,，各級主管部門和示范縣（市）,、整體推進(jìn)市州政府要切實(shí)提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述以及黨中央,、國務(wù)院相關(guān)文件的精神,，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，準(zhǔn)確把握綜合示范工作的定位，從講政治的高度,，把全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范作為電商扶貧的重要工作抓緊抓實(shí),，不折不扣落實(shí)好黨中央決策部署。

（二）切實(shí)履行綜合示范工作的主體責(zé)任,。

各級要認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,，落實(shí)示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體責(zé)任,，建立黨政推動機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，層層傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，書記縣長要統(tǒng)攬全局,，做到親自謀劃,、親自部署、親自推動,，做好進(jìn)度安排,、項(xiàng)目落地、資源調(diào)配,、跟蹤推進(jìn)等工作,。

（三）加大綜合示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,，涵蓋生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及商務(wù),、財(cái)政,、扶貧、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、金融等多部門，不能單靠商務(wù)部門一家去推動,，要樹立“一盤棋”的觀念,，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的工作班子,，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí),，確保綜合示范工作取得實(shí)效,。

聯(lián)系人及電話：省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處，李敏強(qiáng),，0731-85281205,。

湖南省商務(wù)廳

2018年9月30日