為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng),、技術(shù)下鄉(xiāng),，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》有關(guān)要求,，制定本方案,。

　　一、重要意義

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才,、靠資源,。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的城里人,，往上數(shù)三代,，大都來自農(nóng)村，只要有機會,，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望,，“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”打好了,，積極性調(diào)動起來了，渠道疏通了,，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用,；要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，組織在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園,，有利于暢通人才回引渠道,，破除要素下鄉(xiāng)壁壘，營造回報家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境,；有利于健全社會參與機制,，激發(fā)社會參與意愿，廣泛動員引導(dǎo)社會力量建設(shè)家鄉(xiāng),；有利于弘揚新時代鄉(xiāng)情文化,，培育社會文明新風(fēng)尚，集聚全社會關(guān)注鄉(xiāng)村,、支持鄉(xiāng)村,、建設(shè)鄉(xiāng)村的強大合力。

　　二,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標,，以“家鄉(xiāng)建設(shè)我添彩，共富共美共未來”為主題,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體，著力搭建建鄉(xiāng)平臺,，暢通回引渠道,，強化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力,，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍,，促進人才,、資金、技術(shù)下鄉(xiāng),，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，促進提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度,、人居環(huán)境舒適度,，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　（二）工作原則

　　堅持黨建引領(lǐng),，社會協(xié)同,。充分發(fā)揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出思想引領(lǐng),、組織引領(lǐng),、機制引領(lǐng)，增強建設(shè)家鄉(xiāng)的認同感,、責(zé)任感,、自豪感，凝聚社會共識,，聚合各方力量,。

　　堅持村為單元，情為紐帶,。以行政村為活動實施單元,，依托村民委員會以及村民議事會、理事會,、監(jiān)事會,，廣泛開展思想發(fā)動，打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”,，引導(dǎo)各方人士自覺自愿建設(shè)家鄉(xiāng),。

　　堅持義利兼顧，以義為先,。樹立正確的義利觀,，倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏、共同發(fā)展,，在公益事業(yè)建設(shè)上重義輕利,、舍利取義，以振興家鄉(xiāng)為己任,，通過投工投勞,、志愿服務(wù)、投資興業(yè),、捐贈認建等多種方式參與建設(shè),。

　　堅持優(yōu)化環(huán)境，活化資源,。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境,，穩(wěn)定政策預(yù)期，活化農(nóng)村土地,、生態(tài)、文化等資源要素,，打通回鄉(xiāng)堵點,，引導(dǎo)好、服務(wù)好,、保護好人才,、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性,。

　　堅持聚焦短板,，注重實效。立足村莊實際,，聚焦村莊規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施,、公共服務(wù),、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗,、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事,，補齊短板弱項，改善生產(chǎn)生活條件,。

　　（三）活動目標

　　縣級普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的工作機制,，形成熱愛家鄉(xiāng),、回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍,，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā),，社會力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進,，村容村貌持續(xù)改善,，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件,，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,。

　　三、活動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙M織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè),。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè),。采取“請進來教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式,，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)動員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法,。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊,、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻計獻策,、共商共議,，積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè),、管護等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項,。推進村莊微改造，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路,、“三線”整治,、綠化亮化、農(nóng)房改造,、池塘整治,、活動廣場等小微項目建設(shè)。推行以工代賑,、投工投勞,、雇工購料、積分制,、工分制等參與方式和先建后補,、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認領(lǐng),、使用者協(xié)會,、公益管護崗位等做法，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護,。

　?。ǘ┏珜?dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假,、小長假,、實習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標本開展社會實踐活動,，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求，走百家,、進百家,、知百家，拜農(nóng)民為師,，和農(nóng)民交朋友,，把論文寫在大地上。支持大學(xué)生發(fā)揮所長,，參與村情調(diào)查,、村莊規(guī)劃、項目策劃,、建設(shè)施工,、藝術(shù)設(shè)計、文化傳承,、產(chǎn)品營銷等事業(yè)發(fā)展，開展健康咨詢,、日間照料,、技術(shù)推廣、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù),。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖,、優(yōu)勢資源、特色文化,，講好發(fā)展故事,，爭取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設(shè),。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),、到村任職。

　　（三）動員能人回鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)品行好,、有能力、有影響,、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手,、文化名人,、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè),。健全縣,、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系,，讓更多在村能人想干事,、能干事、真干事,、干成事,，讓更多在外能人想回來、回得來,、留得住,、干得好。鼓勵引導(dǎo)退休干部,、退休教師,、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員,、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員。聘任一批有威望,、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員,，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù),，引導(dǎo)愛鄉(xiāng)村,、懂農(nóng)民、熟悉當?shù)厍闆r的設(shè)計師及團隊下鄉(xiāng),，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂,，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式,，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng),。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈,、引資等形式,，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老,、關(guān)愛兒童,、助學(xué)助殘、幫扶濟困等社會公益活動,。

　?。ㄋ模┪r(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識廣,、視野寬,、經(jīng)驗多的優(yōu)勢，因地制宜,、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè),。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。對政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項目,，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營,。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗的農(nóng)民工在村提供家政,、養(yǎng)老、托育,、照護,、維修等服務(wù)。支持技藝精湛,、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強,、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請認定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。

　　（五）引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè),。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情,、善經(jīng)營、樂奉獻的優(yōu)勢,，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè),、舉辦社會事業(yè),。鼓勵企業(yè)家深挖農(nóng)村土地、環(huán)境,、人力,、產(chǎn)業(yè)、市場,、文化等資源的多元價值和多重功能,，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),，推進產(chǎn)加銷一體化,，帶動壯大村集體經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，促進美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家以捐資捐物,、項目包建等形式,，參與村內(nèi)道路、供水,、供氣,、倉儲物流、公共照明,、養(yǎng)老助殘,、文化體育、地名標志等設(shè)施建設(shè)和管護,。

　　四,、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要充分認識開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要意義,，將其作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手，切實增強責(zé)任感,、使命感,，有序推進活動實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量,，強化協(xié)同配合,，加強督促指導(dǎo)，推動活動有效開展,。強化縣級主體責(zé)任,，縣級黨委,、政府加強活動實施領(lǐng)導(dǎo)，細化活動實施方案,，健全縣級統(tǒng)一組織,、鄉(xiāng)級深化落實、村級具體實施的責(zé)任體系,，為活動實施提供組織保障,。

　　（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng),。堅持規(guī)劃先行,，先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃村莊布局,，防止“有村無民”造成浪費。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民發(fā)揮主體作用,、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng),、規(guī)劃師,、設(shè)計師、大學(xué)生,、企業(yè)家等共商共議村莊建設(shè)目標定位,、任務(wù)舉措。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實用性,，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),，同自然資源稟賦相契合，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào),，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致,，以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心,、集聚力量,。

　　（三）實行清單引導(dǎo),。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”政策清單,，明確政策措施和服務(wù)事項，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐,，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住,、有期待、有保障,。以村為單位編制需求清單,，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼,，優(yōu)先將群眾需求強烈,、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目納入清單,，明確今后一個時期的建設(shè)重點,，強化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引。

　?。ㄋ模┘哟笳咧С?。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，建立健全政府投入為主導(dǎo),、社會投入為補充的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機制,，推行鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”,。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在用地,、用水,、用氣、用電等要素保障方面對建設(shè)家鄉(xiāng)項目給予支持,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、村莊開展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和公共設(shè)施建設(shè),。對符合條件的設(shè)計師,、大學(xué)生、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、企業(yè)家等，對其子女,、配偶,、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī),、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”,。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、駐村鎮(zhèn)設(shè)計師傾斜，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制,。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新活動形式,。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用,，打造在外人士的情感地標和精神家園,。建立鄉(xiāng)村兩級人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會,，利用重要節(jié)假日舉辦座談,、觀摩、走訪等活動,。用好中國農(nóng)民豐收節(jié)平臺,，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁,。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會,，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈,、貼吧,、熱話等新媒體“圈子”，共話村史,、共商村事,、共研村計，吸引在外人士回歸,。加強村莊歷史故事,、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳,，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情,。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設(shè)美好家園,。

　?。┘訌娦麄骷睢υ卩l(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻的組織或個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。對服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用,。支持行政村設(shè)立榮譽墻,，營造行善、崇善,、尊善氛圍,。鼓勵各地對家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻大的企業(yè)和個人，按規(guī)定予以項目留名支持。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動宣傳,，增強在村在外人士對活動的認知度,，擴大活動影響力。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動進展成效,，發(fā)布一批典型案例,，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用,。