國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》的通知

國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)展改革委：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求,，國家鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委研究制定了《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,。各地要按照兩個指引要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同,，有力有序推進(jìn),，務(wù)實(shí)推動兩項(xiàng)工作落地實(shí)施,。請于2023年3月底前制定省級鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和任務(wù)清單實(shí)施細(xì)化程序要求,，完成2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單相關(guān)工作，以后年度省級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單按規(guī)定編制發(fā)布,。

國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委

2022年12月30日

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）

第一章 總則

第一條  為建立權(quán)責(zé)清晰,、管理規(guī)范,、運(yùn)行有效的項(xiàng)目庫管理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目布局、項(xiàng)目統(tǒng)籌和項(xiàng)目管理,，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，制定本指引,。

第二條  項(xiàng)目庫建設(shè)堅持部門共建,、信息共享；堅持統(tǒng)一設(shè)計,、互聯(lián)互通,；堅持渠道不亂、用途不變,；堅持程序規(guī)范,、公開透明。

第三條  項(xiàng)目庫承擔(dān)項(xiàng)目儲備,、布局統(tǒng)籌,、進(jìn)度監(jiān)測、工作督導(dǎo)等功能,，是縣級統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體,。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立，并與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好銜接,。

第四條  縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè),，鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目庫建設(shè)工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務(wù)歸口負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃,、組織實(shí)施工作,。

縣級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期向本級人民政府報告項(xiàng)目庫建設(shè)運(yùn)行情況,。

第二章 入庫項(xiàng)目

第五條  入庫項(xiàng)目按照鄉(xiāng)村規(guī)劃,、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)體系劃分類型,。

入庫項(xiàng)目主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村道路,、防汛抗旱和供水,、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,、數(shù)字鄉(xiāng)村,、村級綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房質(zhì)量安全,、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、農(nóng)村基本公共服務(wù)等工程行動相關(guān)項(xiàng)目中選擇。

第六條  入庫項(xiàng)目重點(diǎn)是普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈,、短板突出,、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善項(xiàng)目。

第七條  入庫項(xiàng)目應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求,，前期工作已具備基礎(chǔ),。

入庫項(xiàng)目重點(diǎn)采集責(zé)任單位、項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目類別,、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限,、資金規(guī)模,、資金渠道、補(bǔ)助方式,、實(shí)施進(jìn)展,、投資完成情況,、績效目標(biāo)、直接受益人數(shù),、資產(chǎn)權(quán)屬,、管護(hù)主體等基礎(chǔ)信息。

入庫項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì),、行業(yè)領(lǐng)域,，符合相應(yīng)政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項(xiàng)目儲備、審批程序,、資金使用和管理等相關(guān)要求,。

第三章 入庫程序

第八條  原則上按照村申報、鄉(xiāng)審核,、縣審定的程序確定入庫項(xiàng)目,。行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條  村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單,，組織引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)需求,，確定村申報項(xiàng)目，并在村內(nèi)公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,?？绱迓?lián)村項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總整合相關(guān)村需求提出申請,。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村申報項(xiàng)目的真實(shí)性,、必要性、可行性進(jìn)行審核,，將確有必要,、符合鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單要求的項(xiàng)目報縣級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門。

第十一條  縣級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的項(xiàng)目進(jìn)行論證,、評審并充分征求同級發(fā)展改革,、財政部門意見，鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將通過的項(xiàng)目報縣級人民政府審定,。實(shí)施簡易審批程序的，應(yīng)按有關(guān)文件要求辦理,?？h級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門對入庫項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

第十二條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期匯總項(xiàng)目儲備情況,，檢視項(xiàng)目儲備問題，依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單向本級人民政府提出重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議,。

第十三條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際,，對入庫項(xiàng)目公示公告，接受社會監(jiān)督,。

第四章 入庫管理

第十四條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門共同建設(shè)項(xiàng)目庫，共享項(xiàng)目庫信息,。

第十五條  入庫儲備項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)調(diào)整,，完成入庫程序項(xiàng)目實(shí)時錄入信息系統(tǒng)，三年未執(zhí)行的項(xiàng)目自動出庫,，再次入庫按照新項(xiàng)目辦理,。

第十六條  根據(jù)縣級黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作安排，鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先序,。

第十七條  縣級行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況提供鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門實(shí)時在系統(tǒng)填報,。

使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目,，填報信息與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫保持一致。

第十八條  安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金,，原則上須從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目,，通過競爭立項(xiàng)爭取的項(xiàng)目和上級布置的試點(diǎn)項(xiàng)目除外。

第五章 負(fù)面清單

第十九條  嚴(yán)禁將違法違規(guī)項(xiàng)目,、樓堂館所項(xiàng)目,、超越發(fā)展階段大拆大建項(xiàng)目、重復(fù)投資項(xiàng)目,，以及面子工程,、形象工程、政績工程等項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫,。

各地可結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”,。

第二十條  縣級鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)部門要嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目篩查，除根據(jù)資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金外,，甄別杜絕重復(fù)投資同一項(xiàng)目,。

第六章 項(xiàng)目庫評估

第二十一條  縣級行業(yè)主管部門按要求開展入庫項(xiàng)目事前績效評估，作為項(xiàng)目入庫依據(jù),。

第二十二條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門按年度開展鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)情況評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目入庫率,、入庫程序,、入庫管理、入庫質(zhì)量,、項(xiàng)目實(shí)施率等情況,。

第二十三條  項(xiàng)目庫建設(shè)情況作為有關(guān)督查檢查內(nèi)容,，納入全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍。

第二十四條  項(xiàng)目庫建設(shè)管理工作中存在違法違規(guī)問題的,，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。

第七章 附則

第二十五條  各地根據(jù)本指引制定細(xì)化程序和要求。

第二十六條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。

第二十七條  本指引自印發(fā)之日起施行,。

鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）

第一條  為指導(dǎo)地方實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)清單管理，加強(qiáng)任務(wù)統(tǒng)籌,，強(qiáng)化部門聯(lián)動,，推動責(zé)任落實(shí)，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》,，制定本指引,。

第二條  省、市,、縣三級實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理,，適用本指引。

第三條  實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理,，堅持全面梳理,、突出重點(diǎn)，堅持近細(xì)遠(yuǎn)粗,、分步建設(shè),，堅持程序規(guī)范、務(wù)實(shí)管用,。

第四條  省,、市、縣三級編制公布鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單,，應(yīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)全部納入清單管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單應(yīng)明確任務(wù)名稱,、主管部門,、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金來源等基本要素。

第五條  地方鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單,，充分征求地方發(fā)展改革、財政部門意見,，報本級人民政府審定后由各部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施,。

第六條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)按照近細(xì)遠(yuǎn)粗,、分步建設(shè)的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃確定今后1至3年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)（以下簡稱“中期建設(shè)任務(wù)”），明確建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容。

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）原則上應(yīng)于每年年底前編制發(fā)布下年度鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，建設(shè)任務(wù)細(xì)化到縣（市,、區(qū),、旗）。年度任務(wù)清單應(yīng)與中期建設(shè)任務(wù)有序銜接,。

第七條  各市（地,、州、盟）結(jié)合地方實(shí)際和省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單,，編制市級年度任務(wù)清單,，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,。

第八條  各縣（市、區(qū),、旗）結(jié)合地方實(shí)際和省,、市任務(wù)清單，編制縣級年度任務(wù)清單,，建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村,，具體到項(xiàng)目。

各縣（市,、區(qū),、旗）應(yīng)將年度任務(wù)清單與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫有效對接，對照中期建設(shè)任務(wù),，謀劃未來3年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，漸次推進(jìn)成熟項(xiàng)目儲備入庫，滾動實(shí)施建設(shè),。

第九條  各縣（市,、區(qū)、旗）科學(xué)安排鄉(xiāng)村建設(shè)時序，依據(jù)任務(wù)清單建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬,，定期檢查調(diào)度任務(wù)推進(jìn)情況,。

鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬應(yīng)包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容,、責(zé)任部門,、進(jìn)展情況等。

第十條  鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總年度任務(wù)清單完成情況,，并充分征求發(fā)展改革、財政部門意見,，報本級人民政府審定后,，調(diào)整確定下一年度任務(wù)清單。

第十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理實(shí)施情況作為有關(guān)督查檢查內(nèi)容,，納入全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍,。

第十二條  各省（自治區(qū),、直轄市）可根據(jù)本指引,，結(jié)合地方實(shí)際制定細(xì)化程序和要求。

第十三條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。

第十四條  本指引自印發(fā)之日起施行,。