商務(wù)部,、中央農(nóng)辦,、供銷總社等17部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》。這份文件有比較強的方向指導(dǎo)性,，可以啟發(fā)業(yè)務(wù)方向的創(chuàng)新,；另外這份文件實操性也很強，關(guān)于縣域商業(yè)發(fā)展的基調(diào)與前幾年有所不同,。由之前強調(diào)農(nóng)特產(chǎn)品上行,，轉(zhuǎn)為促進農(nóng)村消費，說明縣域的經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的階段,。
關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見
商流通發(fā)〔2021〕99號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進鄉(xiāng)村振興,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容,，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、全面促進農(nóng)村消費的必然選擇,，是落實以人民為中心發(fā)展思想,、滿足人民對美好生活向往的客觀要求。近年來,，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用,。但總的看,，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務(wù)供給不足,，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距,。為加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，分層分類,，因地制宜,，實事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線,，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜,，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道,，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán),。
（二）發(fā)展目標,?！笆奈濉睍r期，實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,，建立完善縣域統(tǒng)籌,、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系,。到2025年，在具備條件的地區(qū),，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞,，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家,，培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%,。
二,、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)
（一）完善縣城商業(yè)設(shè)施,。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點,，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動,。改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心,。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施,，示范帶動中小企業(yè)發(fā)展,。（商務(wù)部、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式,，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,，推動購物、娛樂,、休閑等業(yè)態(tài)融合,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費升級需求,。（商務(wù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ㄈ└脑燹r(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點,。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能,、特許經(jīng)營,、供應(yīng)鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點,，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店,。豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務(wù),，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求,。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級郵政綜合服務(wù)站點,，支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。（商務(wù)部,、郵政局,、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
三,、加強市場主體培育
?。ㄋ模┲С制髽I(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型,。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強做大,。引導(dǎo)供銷,、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G,、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化,、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準化,，加快轉(zhuǎn)型升級,。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟,，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化,。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、郵政局,、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┡嘤r(nóng)村新型商業(yè)帶頭人,。鼓勵各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽,，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才,。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團隊等縣域資源開展品牌設(shè)計,、市場營銷,、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強化實操技能,，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率,。引入縣域外智力、人力資源,，加強跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí),，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生,、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。依托國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資,、標準、認證體系,。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課,，共享培訓(xùn)資源。（商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、教育部、人力資源社會保障部,、退役軍人部,、全國婦聯(lián)、中華全國總工會,、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場,。扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,，鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展,。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù),。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）
四、豐富農(nóng)村消費市場
?。ㄆ撸╅_發(fā)適合農(nóng)村市場的消費品,。通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺大數(shù)據(jù)分析,，了解農(nóng)民消費特征,，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電,、家居、汽車等,，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代,。完善農(nóng)村道路、水,、電（充電樁）,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費品等使用環(huán)境,。（工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、水利部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、能源局,、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ò耍﹥?yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入,，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，提供餐飲,、親子,、洗浴、健身等服務(wù),。利用村民活動中心,、夫妻店等場所，提供理發(fā),、維修,、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點,，直接向農(nóng)民提供服務(wù),，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。（商務(wù)部,、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ň牛┨嵘h域文旅服務(wù)功能。鼓勵文旅,、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文娛體等融合發(fā)展,，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù),，配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、自駕車旅居車營地,、木屋營地、帳篷營地等,，完善生活服務(wù)配套設(shè)施,，提升服務(wù)水平。合理開發(fā)利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn),，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線,，打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū),，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動,，發(fā)展會展經(jīng)濟,，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（文化和旅游部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、鄉(xiāng)村振興局,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力
?。ㄊ┨嵘r(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量,。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動加工,、倉儲,、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套,。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動,，加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造和標準化生產(chǎn),。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證,，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力,。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心,、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工,、精深加工設(shè)施設(shè)備,。支持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準,、技術(shù)集成,、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)品附加值。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、鄉(xiāng)村振興局,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┘訌娹r(nóng)業(yè)品牌培育。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標準體系,，塑強一批精品區(qū)域公用品牌,，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,，發(fā)布消費索引,。挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事,，創(chuàng)新品牌營銷,，支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌,，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé)）
六,、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)
（十三）加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系,。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè),，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。認定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場,，提升價格形成,、信息服務(wù)、物流集散,、品牌培育,、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能,。加快推進田頭市場建設(shè),，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ模┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。各地要通過土地作價,、投資建設(shè),、財政入股、購買服務(wù)等方式,，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè),，增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股,、產(chǎn)權(quán)回購回租,、公建配套等方式,，建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場,、菜市場等,，提高便民服務(wù)水平。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議,，明確市場公益性職責(zé),，持續(xù)增強民生保障能力。（商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部、中華全國供銷合作總社,、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ㄊ澹┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ),，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能,，促進流通節(jié)點有效銜接,，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能,、地理位置,、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè),，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、運輸、倉儲,、流通,、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中華全國供銷合作總社,、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┘涌煅a齊冷鏈設(shè)施短板,。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，加強移動式冷庫應(yīng)用,，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心,。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)生鮮電商,、郵政,、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉,，配備冷藏和低溫配送設(shè)備,。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱,，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接,。科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地,，提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化,、組織化,、網(wǎng)絡(luò)化水平。進一步加強冷鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo),，新建設(shè)施要落實疫情防控要求,，結(jié)合實際預(yù)留消殺防疫空間。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局,、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、郵政局,、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
七,、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)
?。ㄊ撸┙∪r(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享,，發(fā)展直供直銷,、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式,。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式,，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò),。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組,，增強核心競爭力,。（中華全國供銷合作總社等負責(zé)）
（十八）增強農(nóng)資服務(wù)能力,。引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展測土配方施肥,、機具租賃等社會化服務(wù),，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng),、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮,、烘干收儲、加工銷售,、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù),，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中華全國供銷合作總社,、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
八、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式
?。ㄊ牛┲С执笮推髽I(yè)開展供應(yīng)鏈賦能,。鼓勵大型電商、郵政,、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點,，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式,，為中小企業(yè),、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送,、銷售分析,、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù),，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力,。（商務(wù)部、郵政局、中華全國供銷合作總社,、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）擴大農(nóng)村電商覆蓋面,。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力,，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù),，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng),，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板,。實施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建,。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式,，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系,、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,。加強部門協(xié)同,、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點,、益農(nóng)信息社,、村郵站、供銷社等多站合一,、服務(wù)共享,。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、郵政局,、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ唬┌l(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送,。支持郵政、快遞,、物流,、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀,、運輸,、配送、攬件,，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運營機制,。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù),，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推進郵快合作下鄉(xiāng)進村工程,。推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè),，促進信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián),。（商務(wù)部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、郵政局,、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ娀a(chǎn)銷對接長效機制,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體,、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準對接,。開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作,、對口支援,、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜,。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制,，加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進地產(chǎn)地銷,。（商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局,、中華全國供銷合作總社,、中國郵政集團有限公司、各省級人民政府等負責(zé)）
九,、規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管
?。ǘ娀r(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督,。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，充實執(zhí)法力量,，加大執(zhí)法力度,。加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度,。完善商品質(zhì)量,、“雙隨機、一公開”和進貨臺賬,、不合格商品退市等監(jiān)管制度,，依法查處無證無照經(jīng)營行為,。暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）
?。ǘ模┐龠M農(nóng)資市場有序發(fā)展,。結(jié)合春耕、夏種,、秋播等重要農(nóng)時,，抓好化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè),，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律,，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局、中華全國供銷合作總社,、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ澹┘訌娛袌鲑|(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品,，加大檢查力度,，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真,、以次充好,、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查,，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為,。加強農(nóng)村市場假冒偽劣食品整治行動，加強流通渠道管理,，完善農(nóng)村市場食品安全治理機制,，加大宣傳力度，切實保障食品安全,。（市場監(jiān)管總局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部,、商務(wù)部,、知識產(chǎn)權(quán)局、中華全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）
十,、完善政策機制
?。ǘ┘訌姺旨壏诸惞芾怼⒖h域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容,。制定縣域商業(yè)建設(shè)指南,，立足東中西差異，明確商業(yè)設(shè)施,、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能,，各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況,，實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標準,，加強分級分類管理。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ撸┍憷煌ㄟ\輸。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛,，免收車輛通行費，提高通行效率,，減少擁堵,，便利群眾。（交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ǘ耍┘訌娯斦度氡Ｕ?。統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，將縣域商業(yè)設(shè)施,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度,。（財政部,、商務(wù)部、各省級人民政府等負責(zé)）
?。ǘ牛﹦?chuàng)新投融資模式,。有序引導(dǎo)金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強銀企合作,，深化信息協(xié)同和科技賦能,，為縣域商貿(mào)、物流,、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算,、供應(yīng)鏈融資,、財務(wù)管理等服務(wù),。鼓勵農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景，開展抵押,、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù),。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制,，對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品,。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┩晟茦藴式y(tǒng)計等相關(guān)制度,。制定強制性國家標準，對農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理,。建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標體系,，加強農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作，完善發(fā)布內(nèi)容,。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法工作,。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計局、司法部等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ唬娀笇?dǎo)考核,。將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容,，對國有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持,。各地要結(jié)合實際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標,，按年度分解細化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體,、時間表和路線圖,，形成上下聯(lián)動工作格局。（中央農(nóng)辦,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委,、商務(wù)部,、各省級人民政府等負責(zé)）
各地區(qū)各部門把加強縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù),，商務(wù)部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,，會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實,。重要情況及時按程序請示報告,。
商務(wù)部 中央農(nóng)辦 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部 財政部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 人民銀行
市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 郵政局
鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社
2021年6月11日
