關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知
財辦建〔2020〕48號

有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市財政,、商務(wù)、扶貧主管部門：

為貫徹落實(shí)中央一號文件部署,，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，財政部,、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下簡稱綜合示范）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，充分運(yùn)用電商發(fā)展成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級,，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,，培育壯大農(nóng)村市場主體,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求,。

二,、基本原則與目標(biāo)

（一）基本原則。

市場有效,，政府有為,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力。政府重點(diǎn)做好優(yōu)化政策供給,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境,。

因地制宜,，鼓勵創(chuàng)新。立足地區(qū)差異及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，形成各具特色的農(nóng)村電商發(fā)展格局,，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。探索大數(shù)據(jù),、云服務(wù),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體跨界融合,。

助力扶貧,，鞏固提升。支持貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，克服疫情影響,，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道。支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，帶動農(nóng)民增收,，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。

橫向協(xié)作,，縱向聯(lián)動。健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作,，不斷完善頂層設(shè)計和政策支持體系,。地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，加強(qiáng)績效管理,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督,，層層抓好落實(shí)。

（二）發(fā)展目標(biāo),。

大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合,、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系,，培育一批各具特色,、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣。示范縣重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,，物流成本明顯降低,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通,，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平，農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,?！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo),。

三,、中央財政資金支持方式和重點(diǎn)

鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息,，結(jié)合先建后補(bǔ),、購買服務(wù)、直接補(bǔ)助等支持方式,，合理加快資金進(jìn)度,，提高資金使用效益，通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本,，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作,。財政資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng),，對承擔(dān)疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù),、且工作突出的電商、物流,、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當(dāng)傾斜,。中央財政資金實(shí)行“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式，重點(diǎn)支持以下方向：

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。

支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，大力發(fā)展共同配送，整合郵政,、供銷,、商貿(mào)、快遞,、交通等物流資源,，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞,，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配,，提升物流效率,，降低物流成本。鼓勵有條件地區(qū)合理規(guī)劃,，在區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)倉儲物流配送中心,，發(fā)展智慧物流。

（二）農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,。

支持縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級,，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn),、品質(zhì)控制,、金融、物流,、培訓(xùn)等服務(wù),，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容,，整合郵政、供銷,、快遞,、金融、政務(wù)等資源,，拓展代買代賣,、小額存取、信息咨詢,、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能,。突出服務(wù)，硬件建設(shè)應(yīng)堅持實(shí)用,、節(jié)約原則,，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、閑置廠房,。

（三）農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。

支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超,、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與電子商務(wù),、金融保險,、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接,，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組,，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,，打造信息化、本地化,、連鎖化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系,。

支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生,、退伍軍人,、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn),，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制,，注重質(zhì)量而非數(shù)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材,，提升培訓(xùn)針對性,，豐富直播帶貨、社交電商等課程,。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制,，指導(dǎo)對接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn),。如實(shí)做好培訓(xùn)記錄,。

各地可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵示范縣以助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,，以建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營體系為目標(biāo),，以實(shí)際成效為評價標(biāo)準(zhǔn),，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面積極探索,、取得實(shí)效,。

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺,、樓堂館所建設(shè),、征地拆遷、購買流量,、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等,。省級財政部門要會同商務(wù)、扶貧部門,，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定,，做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作,，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

四,、申報范圍

2020年綜合示范在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好,、潛力較大的縣，對工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜,，并加強(qiáng)對典型縣的激勵支持,。具體申報要求如下：

申報對象應(yīng)基本建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營體系,，具備較好的產(chǎn)業(yè),、人才等基礎(chǔ)條件。申報方案須緊扣提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村水平,，圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系,，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率,，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),，促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),，助力鄉(xiāng)村振興,。工作目標(biāo)可量化、可考核,。

以前年度支持過的示范縣可二次申報,，需滿足資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收基本完成、工作成效突出等條件,。鼓勵國貧縣,、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國貧縣,。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作,。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年確定的黑龍江省五常市等10個農(nóng)村電商典型激勵縣市不需再行申報,，直接納入綜合示范范圍,。

五、工作程序

（一）提前下達(dá)資金和數(shù)量,。

為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財政于2019年四季度提前下達(dá)了2020年綜合示范部分專項(xiàng)資金,。商務(wù)部,、財政部、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù),，預(yù)下達(dá)各省示范縣數(shù)量。因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、前期支持?jǐn)?shù)量,、資金撥付率、績效評價得分等指標(biāo),。

（二）地方組織申報,。

結(jié)合預(yù)算確定情況，各省可按照不超過預(yù)下達(dá)示范縣數(shù)量150%的上限組織申報示范縣,。有關(guān)省級主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平,、公正、公開的原則,，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府申報,，經(jīng)評審打分后形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份,，可在排序名單基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)或組織補(bǔ)充申報,。各省級主管部門應(yīng)于5月20日前，將縣排序名單,、評選依據(jù)、省級工作方案（見附件2）,，報三部門,。逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄,。

（三）確定示范縣和資金撥付,。

三部門組織對地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據(jù)方案得分,，結(jié)合前期工作情況,，核定各省示范縣最終數(shù)量，按照“多退少補(bǔ)”原則據(jù)實(shí)調(diào)整下達(dá)資金,。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣,，做好政務(wù)公開，并于5月31日前,，將最終的示范縣名單和省級,、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門,。

中央財政資金和績效目標(biāo)下達(dá)后,，省級財政部門要及時撥付資金，細(xì)化績效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣；省級主管部門要積極組織實(shí)施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，負(fù)責(zé)對示范地區(qū)進(jìn)行績效評價,，及時報送示范工作情況,，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。

六,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)綜合示范工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā),，研究出臺土地,、稅費(fèi)、人才等配套措施,，推進(jìn)政策落地,。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導(dǎo)向，焦點(diǎn)不散,、靶心不變,，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促上行,，充分發(fā)揮電商在農(nóng)副產(chǎn)品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點(diǎn)是深挖農(nóng)村電商潛力,，鞏固脫貧成效,，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造綜合示范“升級版”,，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

（二）健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,。省級主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對選擇的示范縣負(fù)責(zé),，并因地制宜制定實(shí)施方案,，細(xì)化資金支持方向和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、要求和驗(yàn)收辦法,，做好政策的承上啟下,，組織對示范縣開展績效評價。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體,，對具體工作負(fù)責(zé),，要結(jié)合本地實(shí)際，自主安排資金和項(xiàng)目,，建立臺賬制度,，明確責(zé)任人和進(jìn)展時限，確保資金安全,、方案落地,、農(nóng)民受益。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo),。省級主管部門開展全過程績效管理,，密切跟蹤示范地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金和項(xiàng)目管理等存在的問題,。省級主管部門應(yīng)健全日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,，委托會計師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中管理，重點(diǎn)督促加快資金撥付進(jìn)度,、落實(shí)前期績效評價問題整改,。督促示范縣依法依規(guī)競爭選擇承辦單位，加強(qiáng)對承辦單位履約能力的考核,，不僅重視項(xiàng)目建設(shè),，更要重視項(xiàng)目后期運(yùn)營和幫扶實(shí)效。指導(dǎo)示范縣制定有效措施,，做好扶貧帶貧,、產(chǎn)銷對接等工作，對脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性,。

（四）做好政務(wù)公開和信息報送。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道,，主動接受社會監(jiān)督。并督促示范縣人民政府在其門戶網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，及時,、全面、集中地公開綜合示范實(shí)施方案,、資金安排,、項(xiàng)目內(nèi)容、決策過程等信息,，主動接受社會監(jiān)督,。督促示范縣在中央財政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣，以及省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對接,，及時更新項(xiàng)目進(jìn)展,、資金撥付以及項(xiàng)目績效自評結(jié)果等材料。指導(dǎo)示范縣與項(xiàng)目承辦主體達(dá)成協(xié)議,，凡接受財政補(bǔ)貼的承辦主體,，必須按要求提供項(xiàng)目有關(guān)交易和活動信息，同時依法保護(hù)承辦主體的信息安全,。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收,。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村電商,、產(chǎn)品,、消費(fèi)等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平,。

（五）加大總結(jié)宣傳推廣力度,。各地要善于利用各種媒體，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度,，積極營造正向輿論氛圍,，調(diào)動貧困群眾學(xué)電商、用電商,、促增收的積極性,，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度。要建立工作機(jī)制,，及時總結(jié)前期綜合示范工作實(shí)施成效,，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與借鑒,，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng),。

附件：工作方案基本要求

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年5月26日